一是精准对象——变“面上掌握”为“精准到人”。
三卡识别,精确“扫描”每一个贫困户,做到心中有数。创新提出红卡(特困户)、蓝卡(一般贫困户)建档立卡办法,不搞“大概印象、笼统数据”,而是聚焦“贫困面有多大、贫困人口有多少、致贫原因是什么、脱贫路子靠什么”等一系列问题,以“村内最穷、乡镇平衡、市级把关、群众公认”为原则,让群众身边最熟悉情况的人来把关,并将贫困程度相对较好,2014年已经实现脱贫的贫困户定为黄卡户,确保贫困户一个不漏。
二是精准举措——变“大水漫灌”为“精确滴灌”。
“对症下药”,项目、资金、政策因户“滴灌”,做到方略有谱。在全面摸清摸透贫困村、贫困户基本信息的基础上,大力整合多方资金,因地制宜,因人施策,充分依托贫困群众现有资源和自身优势“开方子”,以“十大工程”为抓手,突出产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大工程,让“项目资金跟着穷人走”,把“血液”输到“静脉”,有效激活贫困群众的自我“造血”功能。
三是精准管理——变“固定受益”为“精准进退”。
动态管理,实时掌握贫困群众实际情况,做到脱贫有序。不搞“贫困终身制”,而是实行“户有卡、村有册、乡有簿、市有电子档案”,及时更新贫困信息、及时跟进管理,按照国家脱贫标准,严格核查把关,对完全符合标准、能够脱贫的贫困户、贫困村予以退出,对新增和返贫的贫困户及时纳入,做到应进则进、应扶则扶,确保“贫困在库、脱贫出库”。
一是找准致富路子,实现家家有产业,确保贫困群众能致富、可持续。
首先,推进“产业+”,实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。发展致富产业找准脱贫门路。脱贫攻坚,产业是根。因地制宜,选准产业,“十三五”期间,重点打造20万亩茶叶、30万亩毛竹、10万亩果业种植加工基地的“231”富民工程,实现“一户一丘茶园、一户一片竹林、一户一块果园、一户一人务工”的“四个一”产业扶贫模式。
其次,推进“旅游+”,变“单一为综合、过客为常客、潜力为实力”。坚持以旅游开发带动扶贫开发理念,大打井冈旅游牌,深入挖掘各地旅游资源,推进融合农业观光、农家乐、休闲度假等差异化、个性化的全域旅游,构建“大井冈旅游圈”和“湘赣旅游圈”。
第三,推进“就业+”,实现“一户一人务工,全家不再受穷”。探索开展公益性岗位扶贫,全市开发了857个村组公益性岗位,整合生态保护扶贫涉林岗位470个;发挥井冈山景区、城区、园区资源优势,共吸纳2694名贫困群众就业,实现“一人务工、全家脱贫”。
二是全力推进安居,实现户户有其屋,确保贫困群众建得起、住得好。
首先,采取“五个一点”确保“建得起”。通过政府补一点、群众出一点、社会捐一点、扶贫资金给一点、银行贷一点等途径,筹措安居工程资金,实行拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建四种建房模式,确保每一栋土坯房都拆得动、建得起、住得进。
其次,实施“两套方案”确保“搬得出”。引导贫困移民向中心村镇、工业园区和城区有序“转移”。针对一般贫困移民户,实施搬迁奖补,人均补助2万元;针对特别贫困移民户,采取政府统建“爱心公寓”的交钥匙工程进行集中安置。
第三,完善“两类配套”确保“住得好”。“住得好”才是持续稳定发展的必然条件。针对危旧土坯房改造模式,主抓村庄整治和基础设施配套。开展了“消灭危旧土坯房,建设美丽乡村”攻坚行动,让贫困户住上安居房,拥有美丽家园。针对移民搬迁模式,主抓就业配套和产业配套。重点在安置点周边发展规模产业,确保搬迁户有就业、有收入、有保障。
三是落实兜底政策,实现人人有保障,确保贫困群众不掉队、全覆盖。
在推进低保扩面提标中,统筹推进社会保障扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫,不断将政策向贫困人口与贫困户叠加,扎牢兜底保障网,确保每一个贫困户都能实现“两不愁,三保障”。
一是创新干部帮扶机制,解决“缺力量”的问题。
井冈山建立了“321”帮扶责任机制。即县处级以上领导干部帮扶3户贫困户、科级干部帮扶2户贫困户、一般党员干部帮扶1户贫困户,做到“乡乡都有扶贫团,村村都有帮扶队,一村选派一个第一书记,一个贫困户确定至少一名帮扶责任人”,实现全市3000多名党员干部人人都参与脱贫攻坚。
二是实施了“党建+ 脱贫攻坚”行动。
“脱贫攻坚,给钱给物,还得给个好支部,探出好思路。”始终把党的力量挺立在脱贫攻坚前沿,坚持脱贫攻坚在哪里,党建工作跟进到哪里;脱贫项目在哪里开展,党员作用就在哪里发挥。全力发挥党组织的政治优势、组织优势,以及基层党组织的战斗堡垒和党员干部先锋模范作用。
三是创新资金投入机制,解决“缺资金”的问题。
首先,对上千方百计争取支持大整合。积极跑部跑省,争取上级各项支持,同时,充分利用好专项扶贫资金,积极整合各类资金,确保今年脱贫攻坚资金投入不低于4亿元。
其次,对内想方设法挤出资金办大事。在有限的财力下,挤出脱贫攻坚专项保障资金,撬动担保贷款、贷款贴息、产业保险等各类扶贫资金1.4亿元,对贫困户实行差异性倾斜;从旅游门票收入和土地出让金中各切出10%,筹措2000万元以上的特殊扶贫基金。
第三,对外千方百计借力借帆“开大船”。积极争取社会各界支持,原南京军区倡导的“三联”活动帮扶面逐步扩大,帮扶乡镇从6个增加到9个,累计援助资金6600余万元;科技部27年如一日,大力推进科技扶贫,累计投入资金3.2亿元,实施各类项目326个,为脱贫提供了巨大支持。
四是创新长效退出机制,解决“过得硬”的问题。
对照国家脱贫要求,探索建立了自我加压式的脱贫目标,符合脱贫标准的严格退出,落到贫困线以下的及时纳入,做到帮扶措施落实情况明明白白,实现脱真贫、真脱贫。